1970年の製販統合を経て発足した日立建機は、生産面において土浦工場（茨城県土浦市）と足立工場（東京都足立区大谷田）の2拠点体制で運営していた。しかし足立工場はJR常磐線亀有駅から約1kmの位置にあり、周囲の宅地化が進行する中で工場の増設・拡張の余地に乏しかった。油圧ショベルの需要拡大に対応するための増産体制の構築が求められる一方で、都心部に近い足立工場ではその対応が物理的に困難であった。

加えて、建機の製造は部品加工から組み立てまでの工程が多岐にわたり、2拠点に分散した生産体制では工程間の輸送コストや管理負担が発生していた。発足直後の赤字体質を脱却するためにも、生産拠点の集約による効率化が経営課題として認識されていた。土浦工場は52.8万平方メートルの広大な敷地を有しており、生産の集約先として適していた。